风从海上来，壮阔东方潮。明年，上海浦东新区将迎来开发开放30周年。即将步入而立之年的浦东，吹响了改革开放再出发的号角，改革闯将再次成为探路尖兵。

上海市委常委会会议日前审议通过了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。6月25日上海市政府举行新闻发布会解读文件的制定背景和主要考虑。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者发现“制度”是该文件中的一大关键词：全面增强开放型经济新体制的制度供给能力、支持浦东新区以制度创新为核心、深化市场准入管理制度改革、深化产业用地制度改革、积极探索向制度型开放拓展、加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系、加快生态环境管理制度创新……

1986年就参加上海市政府浦东开发研究小组的民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者感慨道，“当时我还是组里最年轻的成员，研究的是开放度与法律框架体系，今天看到这一重磅文件仍然感到十分振奋，喜出望外，作为承载自贸区、科创中心等国家重要战略的浦东，文件突出了其改革探路尖兵、开放前沿窗口的角色。”

浦东开发开放29年来，实现了经济社会跨越式发展。目前，浦东以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。

去年，浦东GDP跨过万亿大关。《若干意见》提出的目标是，过七年左右努力，浦东新区经济总量突破2万亿元。相当于7年时间再造一个新浦东。底气何来？来自《若干意见》提出的全方位支持浦东新区20条支持举措每条的高含金量。

《若干意见》提出要赋予浦东新区更大改革自主权，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。

其中重要的一点是“依法赋予浦东新区市级经济管理权限”，即进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度，对法律、法规和规章中规定由市政府及市有关部门行使的经济领域行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托浦东新区实施。

上海社科院副院长王振对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者解读表示，“此前上海对浦东新区确实存在市权下放不够的问题，新区很有事项还是必须报市级各部门审批或者新区并没有相应的自主决定事权。这一次为支持浦东改革开放再出发，很重要的一点就是下放市权，扩大浦东的改革发展自主权，为浦东松绑。”

其实，上海市委、市政府历来高度重视浦东发展，2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点，2007年、2008年市政府两次出台意见，明确“东事东办”，下放事权，并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》，近年来还对浦东临港地区实施了两轮“双特政策”。此次又提出，要持续加大对张江、临港等重点区域的政策支持力度。

产业用地制度改革是此次文件中的亮点之一，文件提出将支持浦东新区全面推进优质企业增产扩容计划，支持浦东新区加快推进产业用地标准地出让。上海市政府参事、上海社会科学院经济研究所原所长石良平对媒体表示，产业用地的利用、出让等制度的“松绑”，对产业发展和招贤引才均具有重要意义，也是下一步浦东应坚持逐步突破的关键节点。

“双自联动”是浦东新区绕不开的关键词，自贸区与张江相关政策也是此次文件的重磅内容。

上海自贸试验区成立近6年来，在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，服务长三角和“一带一路”建设能力不断增强，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为中国构建开放型经济新体制的重要平台。

《若干意见》提出，浦东新区以自贸试验区新片区建设为引领，积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。

具体来说，浦东新区要用好自贸试验区新片区机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

当前，活力四射的张江科学城正逐渐成型，上海光源二期、硬X射线等一批大科学设施顺利推进，微软全球最大的人工智能和物联网实验室、Plug & Play全球第二大科技创新中心等一批重要的研发孵化平台落户，创新创业生态体系不断完善。“中国芯”、“创新药”、“智能造”、“蓝天梦”、“未来车”、“数据港”六大硬核产业在浦东集聚发展。

《若干意见》指明，浦东要聚焦核心芯片、高端装备、基础材料、人工智能核心算法等领域，加大科技攻关力度，集中突破一批关键核心技术。

科学城建设、浦东改革开放再出发，离不开人才的汇聚。《若干意见》在这方面给予了重磅支持，提出赋予浦东新区国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权。加大国际人才引进政策创新突破力度，争取国家有关部门支持，放宽自贸试验区用人单位引进高科技领域外国人才的年龄、学历和工作经历限制，在自贸试验区探索实行外国人来华工作许可差异化流程。

据了解，下一步，浦东新区将奋力在全面深化改革上闯出新天地，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、“发光发热”型改革项目。

来源：澎湃新闻记者 韩声江