郑春阳：建立制造业中小企业柔性监管制度

在正召开的全国两会上，全国政协委员、 天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳建议，建立制造业中小企业柔性监管制度，积极鼓励技术创新和扩大先进产能。

2018年8月，国务院办公厅正式印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，提出了36条具体要求，并全部列出时间表和路线图。郑春阳建议以此为契机，将全国“放管服”改革逐渐推向深入。

他说，2018年12月召开的中央经济工作会议对2019年经济工作做出全面部署，会议将推动我国制造业高质量发展作为2019年的一项重点工作。

郑春阳认为，与其他行业不同，制造业属于“重资产”行业，生产产品需要土地、厂房、设备、原材料等要素，机器一开动，环保、安全、消防、质检就都需要跟上，这是稳定发展的内在要求。而企业面临的监管多且条条是红线，监管是好事，但过犹不及，会消耗制造业企业的人力物力，并在某种程度上损害创新能力。另一方面，中小企业虽然规模有限，经常在方方面面存在着不足，却“贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量”。

已经推行的各项“放管服”改革措施，多数聚焦于企业的“出生”阶段，对于已经“出生”，但尚处于“襁褓”期的制造业中小企业而言，这些改革措施还不够“解渴”。目前来看，政府的“一刀切”监管模式或是刚性监管，在一定程度上会制约着制造业企业的创新与发展，需要政府进行破题，啃下这块“放管服”改革的“硬骨头”。

郑春阳建议，对于大量制造业中小企业，根据企业所属领域和规模大小制定柔性监管制度，推动新旧动能之间的转换，在淘汰落后产能的同时，积极鼓励技术创新和扩大先进产能。如果说，刚性监管是以“规章制度、管理条例为中心”，那么，柔性监管就是一种“以企业为中心、以技术为中心”的“人性化、智能化监管”。要形成既宽松包容，又规范有序的创新创业环境。针对不同企业，区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范，使之有合理发展空间。

他还提出具体政策上的建议：一是打造监管云平台。互联网正深刻改变着我们的监管模式，涉及制造业的监管部门，可以共享信息，形成城市监管云平台，涉及环保、消防、税务等部门的检查信息，可一键上传云端，实时生成企业监管画像。实现一次检查、多维信息录入、多个部门可调用，最终实现实时监管、动态监管，让这朵“监管云”不仅不干扰企业正常生产，反而成为中小微制造业企业高质量发展的“保护伞”。

二是建立监管白名单制度，与正在推进的信用监管对应。对制造业企业可以建立白名单制度，进入白名单的制造企业，监管以自查自纠为主。反之，则加强监管力度。黑白名单每年动态调整，这样可以实现监管从一刀切向分类管理转变、从事前监管向事后管理转变，从粗放监管到精准监管转变。

三是技术水平对标监管等级。制造业企业应以技术立身，政府部门可以通过企业是否建有重点实验室、设备先进程度、技术水平、产品附加值大小等，对它们进行技术分类与评定，技术等级高，监管越少；反之，增大监管力度，逐步形成优胜劣汰，淘汰落后产能，释放先进产能。

四是推动联合监管成为新常态。跨部门联合监管，对于中小制造业企业尤为重要，建议政府各监管部门建立联合抽查机制，并让工作常态化，以此克服各部门“任性”检查、“随意”执法。多部门联合检查，有助于实现“一次联合抽查、企业全面体检”，减少对正常生产活动的干扰。

郑春阳认为，随着“放管服”改革的继续深入推进，建立柔性监管制度，可以给予先进制造业更好生存土壤，形成鼓励创新的监管氛围，有利于高新技术中小企业的成长。

来源：中国商报